问题是，只要战争爆发，对军火的需求就会直线上升，而调整军工企业的生产能力需要时间，也就不可能在第一时间满足军队的需求。在此情况下，任何国家都会储备一定数量的军火，而且以弹药为主，装备为辅。
事实上，为了确保军队能在突然爆发的战争中掌握主动权，主要的军事强国都采取了一种变相的军事储备手段，即同时装备两代武器。拿共和国空军来说，j16战斗机在设计的时候，就明确要求用来替换j11与j13系列战斗机，而不是用来替换j14系列战斗机。美国空军也一样，其f42战斗机将用来替换f15系列战斗机，而不是用来替换f22系列战斗机。如此一来，除了部署在一线部队的主力装备之外，二线部队装备的都是比较老旧的武器，战争爆发之后，就能充分利用二线部队的作战潜力。印度战争中，共和国空军投入的j16战斗机非常有限，其主要任务是夺取制空权，只在战争后期，对手完全丧失了制空能力之后，才开始执行对地打击任务。按照共和国空军的统计数据，整个印度战争期间，j16与j17等第五代战斗机只执行了不到20的对地打击任务，80以上的轰炸任务是由j14与j15系列战斗机完成的。
第二次军事改革，主要强调了这种军事储备体制。
由此可见，作为军人出身的国家元首，赵润东在共和国的国防建设上做出了非常突出的贡献。
到了第三次军事改革，王元庆除了提出憎强动员能力之外，就是想强化军事储备体制。
对军队来说，这显然不是什么好消息。仍然以共和国空军为例，因为不打算用j16取代j14战斗机，所以j16的采购量仅有空军要求采购量的一半，不足的部分，则通过改进j14实现；如此一来，在j18当时还没有立项，姑且这么称呼问世之前，空军的一线作战部队将减少一半左右。事实上，因为j18肯定用来取代j14，所以从今往后，除非遇到全面战争，不然空军的一线主力部队都无法恢复到印度战争之前的水平。当然，空军的战斗力不会因此受到太大的影响，毕竟通过轮番部署的方式，不管是一线部队还是二线部队，都能得到锻炼。
在整个军事储备体制中，最关键的还是弹药储备。
装备可以用几十年，没有任何一种弹药能够储备几十年。更重要的是，装备用旧了可以无偿赠送给友好国家，从而省去了销毁的费用，弹药却不可能大规模赠送，事实上也没有几个国家愿意在和平时期大规模采购弹药。做个不太恰当的比喻，装备就好比锅、弹药就好比米，哪个家里都有几口锅、而且都能用上十多年、甚至几十年，而没有那家人会在平常时期囤积太多的米。
问题是，总得囤积一些弹药。
正是如此，很多人都认为，有超级大国卷入的大规模局部战争爆发的周期，完全由超级大国的弹药库容纳能力决定。比如在美苏冷战期间，因为美国的弹药库在不消耗的情况下最多只能储备军火企业在10年内生产的弹药，所以美国卷入的地区战争也以10年为限，比如20世纪50年代的朝鲜战争、60年代到70年代的越南战争、80年代的巴拿马战争在此期间还有由前苏联发动的阿富汗战争，虽然美国没有直接卷入，但是美国通过各种途径为阿富汗的反苏游击队提供了大批武器装备，等于消耗了美国的弹药库、90年代初的海湾战争与90年代末的科索沃战争虽然科索沃战争在苏联解体后爆发，但是按照得到普遍认同的观点，该战争是冷战后转型的标志之一。
再以共和国卷入的战争为例，因为共和国在第四次印巴战争之前并没卷入国际争端，弹药库的容纳能力非常有限，所以在第四次印巴战争之后，也就是共和国的军工厂加速转动之后，几乎每隔3到5年就会爆发一场战争，消耗掉所有储备弹药。
第三次军事改革中，王元庆没有设法降低军工企业的生产能力。
因为已经向民营资本开放了军工领域，所以王元庆也没有理由通过行政干涉的方式让民营军火企业停工。
针对这一问题，王元庆提出的解决办法非常直截了当：增加弹药库的库存容量。
搞清楚了这一点，再来看第三次军事改革，恐怕就没有人认为王元庆削减军费开支会对共和国的军事力量造成负面影响了。
可以说，王元庆压根就没有打算削弱共和国的军事力量。
从某种意义上讲，第三次军事改革的重点只有一个，那就是如何用最少的钱来维持最为强大的国防实力，并且在必要的时候，以最快的速度将国防力量爆发出来，从而使共和国有能力打赢任何一场战争。
由这点来看，赵润东是从军队的层面上建立军事储备体制，而王元庆则是站在国家的高度上完善了军事储备体制。虽然不能由此证明王元庆是一个杰出的军事家，但是足以证明他的政治才能，以及超人一等的战略眼光
卷十二 大战前奏
第37章 暗度陈仓
虽然裴承毅是第三次军事改革总体方案的起草人之一，但是没有参与具体的改革规划工作，所以在前往瓜达尔港的途中，他把精力放在了李存勋送来的资料上，特别是那些军事建设成果的资料。