西北政府决策常委经过反复研究，最终还是做出了暂不对黄河以北满清朝廷发动进攻的决定。
这个时代，没有老蒋做运输大队长，更没有老美替他们生产武器，一切都得靠自己。
指望西北政府这点可怜的生产能力，是根本无法满足战争需要的。
王烁也深深知道，打仗就是烧钱，没有雄厚的经济实力，想彻底消灭满清是不现实的，他必须把精力放在根据地的经济建设上来了。
他现行的这套政府管理体系，与现代管理体系相比，还是过于粗糙了。改革，必须从上层建筑开始。
首先，他决定改革最高常委会行政系统。设政务委员会和军事委员会，将原来决策委员会的军事委员，从决策委员会中分离出来，单独成立军事委员会，专管军事。
而剩余的决策委员会经过重新增补委员，形成政务委员会，专门议论政务。
两个委员会仍旧由过去的常务委员会统一领导。
要发展经济，就得增加流动性，没有货币，靠银两周转的办法过于陈旧了。
他开始成立国家银行，发行货币。聘请钱庄的好手做副经理，专门商务学校培养的优秀财务专家做正经理，做到理论与实践经验有机结合。
货币还是先以银本位制开始，待以后再逐渐转入金本位制。
以国家银行为基础，同等价位收购市面流通银两，换为元、角、分纸币。同时，设农业银行、商业银行，建设银行，交通银行，吸纳百姓存款，发放贷款，增加流动性。
有了水泥的出现，建造商品房成为可能，他已经成立专事建造商业、民居房的房地产公司，以此为样板，允许私人成立相同公司参与竞争。
所以，必须有为之提供先期启动资金的建设银行来推动住房商品化。
经济发展，货物就得流动，修路是必须的，因此，交通银行不能少。
农业要迅速摆脱传统模式，开水渠，建水库，培养优良种子，都需要钱，农业银行更不可或缺。
商业银行就更不用说了，没有商业，任何行业的积极性都带动不起来，必须把商业放在第一位。
在现代的时候，王烁就是学经济的，对这个可谓轻车熟路了，大家不明白都会来找他，他会从最基础的知识开始讲解，让所有金融干部们茅塞顿开。
一通不分昼夜的忙活，他的金融帝国开始运作。
接着就是企业体制的建立。军工体制需要保密，王烁是宁可高成本投入，也不会允许私有和商业化，不能让别人把他靠着吃饭的先进东西学了去。
但民用产品的制造，可以商业化，甚至股份化。
你比如说，生产水泥、砖瓦、陶瓷、肥皂、牙刷、服装、农具、甚至铧犁、播种机、水车、风车，纺织机械化等等，都可以凭他的现代理念，将个人的，作坊式生产工厂化。
他首先找人办国有化工厂，工厂讲究协作，可以大大降低生产成本，提高质量和效率。