房不仅要制定详细的税收种类和税率，还要管县衙财政收入与支出的分配比例；工房则要负责百工的建设以及各种交通，水利等基础建设；兵房负责流民安置和管理以及民壮扩编和训练；礼房现在最重要的就只是负责招商引资和学堂的管理；吏房负责建立县衙官吏档案资料以及制定官吏的监管机制；刑房制定审案断案的流程，就连三班衙役也要进行精简和专业化。
经过十几天的不断商讨，不断的修改，最终这个规划细则确定下来了。hs县确立了以经济建设为中心，军事扩张与人才培养为两大支点。在经济层面上，hs县将依照各个地区的不同特点重点发展不同经济，比如hs县城靠近边关，便成为横山贸易集散地。白龙寨，依托白龙山铁矿，发展为矿产工业和冶铁工业区。铜山寨因为地势平坦，土地肥沃，将成为hs县重要的农业区，主要种植红薯和小麦。黑水城地势平坦宽阔，人口密集，将成为各种百工和商业的聚集区。伏虎寨山高林密，将发展毛皮，药材，木材等产业。沙狐寨位于横sx部，靠近沙州地界，而且此地有一处不小的草原，正适于养马和畜牧。经过划分区域发展不同产业，流民的安置问题也可以得到解决，尽量将其打散安置在不同的区域内。但是，正所谓，要想富先修路。hs县内多山，各个区域远近不同，山路狭窄难行。因此县衙准备调集一批工人开拓整个横山的道路系统，将这五大区域连接起来。在军事上，根据罗毅的提议，县兵人员不变，但民壮规模可以扩大，有了这批流民的加入，又可以将兵力扩充一倍由于。由原来的民壮一千人扩张到两千人。这样一来，总兵力将可以达到三千人，而民壮是预备役性质的，并不需要太多的财政投入。人才培养上则比较困难，学堂中只有郭怀理一个人操持，最多原先的十一个学生充当杂役。只能先通过筛选比较出色的孩童进行启蒙。为此，林逸凡专门制作出拼音字母和九九乘法表教给郭怀理，要求他先开办扫盲班，先教会大家识字和算术就行，其余的等以后有条件了再搞。对此，郭怀理既无奈又十分激动，对于县令大人创造出来的拼音字母和九九乘法表大为惊叹不已，认为他的创举将打破士子们对知识的垄断，大开民智。
制定好了规划，各房典吏都分发了由他们负责的那一本规划书，上面详细的列举自己需要做的以及怎么做的事。一切都有条有理，典吏们只要按照规划书上部署的来做，就不会有什么大问题。
一时间，一场轰轰烈烈却又悄无声息的改革拉开了序幕。
第四十章 沙盗偷袭沙狐寨
转眼已到七月，各项改革也在有条不紊的进行着。hs县城建立起了商贸点，关内的各个商行都在这里买下地皮，建立商铺和仓库。关内的流民也在郡府有意无意的推动下，纷纷往hs县赶来，仅仅一个多月间就有超过两千人投奔这里，最让林逸凡高兴的是，在郡城内贴的告示有了效果，不少在郡城内不得意的工匠和识字之人愿意来hs县碰碰运气，只是读书人依然没有一个肯来的。白龙山冶铁场也传来了一个好消息，在韩三铁的努力下，终于建起了第一座高炉，一天的炼铁量就达到了七八百斤，而且铁的质量比之前的好很多。为此，韩三铁兴奋地顾不得休息，立马带人开始兴建第二座高炉。对于这个消息，林逸凡也很激动，不仅亲自去观看，还给韩三铁提了不少意见，要求他力争将炼铁量提高到一千斤以上。铜山寨的红薯种植业全面展开，不过种植的面积不是很大，毕竟野生的红薯不可能有太多，只能先进行人工栽培，等明年再扩大种植量。而在林逸凡的指示下，又找到了芋头和花生，特别是花生，将可以用来压榨食用油，又是一种重要的产业。黑水城的建设还在进行中，有了流民的加入，城建一下子加快了。民宅区和商业区已经基本完工，开始建设工业区和行政区。周围的田地也在百姓们的开垦下变得阡陌交错，虽然不能种粮食，但还是可以种植蔬菜或者养殖畜牧。伏虎寨建立了伐木场，毛皮加工场，药材收购站等一系列山货贸易点。沙狐寨则是建立了畜牧区，放养着近千头牛羊。
林逸凡坐在办公房内看着各地传来的报表，各项数据表明，hs县的发展可谓蒸蒸日上，日新月异。百姓的生活虽说不都是富裕小康，但至少已经算是衣食无忧。工商业的发展吸纳了大部分百姓就业，让他们的一日生计有了着落。只是到了明年，百姓们就要回去耕作，工商将迎来一波用工荒，届时工商的发展必然受到巨大的影响，看来流民的吸收还要继续下去啊。
就在这时，门外一阵马蹄声，紧接着传来一阵喧闹声。林逸凡眉头一皱，这是怎么回事
正要起身出门看一看，只见一阵急促的脚步声传来，只见牛大力扶着浑身沾满鲜血，一脸狼狈的士兵来到林逸凡面前。
林逸凡见状，心中隐隐有不好的预感，“你这是怎么啦，为何一身是血“
那士兵一件道林逸凡，再也控制不住情绪，嚎啕大哭，跪着喊道:“大人，完了，完了。”
林逸凡脸色一变，什么完了哪里出了问题了“到底发生何事了。快说”
那士兵闻言，这才想起正事，赶紧擦干眼泪，哽咽道：“大人，我是沙狐寨巡检司的兵，两日前，沙狐寨忽遭敌人袭击，已经陷落。巡检大人带领弟兄们力战不敌，已经殉职了。卑职奉巡检大人的命令，前来向大人汇报敌情。请大人为弟兄们报仇啊”
“什么沙狐寨陷落，巡检殉职”林逸凡一呆，继而两眼发黑，有些站立不稳。强撑着站着，双眼通红，这次的损失太大了，可以说，五个山寨就像五指一般，如今沙狐寨陷落，犹如被人砍断了一根手指，痛彻心扉。“说到底是怎么回事，来敌是何人，沙狐寨如何陷落，都给我说清楚。”
那士兵不敢耽误，连忙收拾起情绪，开始讲述当时的情景。原来，敌人是从沙狐寨西南方向过来的沙盗，人数上千，人人骑马。在突然袭击之下，毫无防备的沙狐寨一下就陷落了。沙狐寨巡检身边只有不到百人，寡不敌众，经过一场惨烈的战斗后，最终以身殉职。
“可恶”林逸凡重重的一掌拍在桌上，脸色阴沉至极，“早知道当初就不应该轻易放过他们，一定是他们带领沙盗过来报复的，一定是。”此时他已经想到了这次沙狐寨陷落，一定与在剿贼时侥幸逃脱的火狐和狼王有关。
“此事绝不能这么忍了，既然你们敢招惹我，那就别怪我赶尽杀绝了。”林逸凡抬起充满暴虐的双眼，冷声道：“大力，通知罗县尉，集合所有县兵，到这里集合。”
牛大力闻言，便知道林逸凡想要干什么，不由得咧着嘴，兴奋的吼道：“是”
很快，罗毅在得知沙狐寨陷落的消息后，立马将五百县兵召集起来，往县衙赶来。
“大人，属下携麾下五百县兵铁骑集合完毕，请大人示下”罗毅一身铠甲，虎步生风的走上来，拱手道。
“罗县尉，想必你也知道沙狐寨都情况了吧”林逸凡脸色很不好看，一开口便直奔主题。