及淮系、楚系、南方三督系，守旧派、清流派等不同利益集团。
左宗棠感叹：“臣曾督海疆，重参枢密，窃见内外政事，每因事权不一，办理辄行棘手。盖内臣之权，重在承旨会议，事无大小，多借疆臣所请，以为设施。外臣之权，各有疆界，虽南北洋大臣于隔省事，究难越俎。”
反映出中央与地方关系微妙，集权衰落，权力下移，决策迟缓，处处受制，诸强时常“空言搪塞”，大员不能“内外一心”，谋私利轻国利之风甚重，清廷只能折中“海塞并重”。
晚清边疆危机是海权和陆权地缘政治争夺结果，从阿基里德到亚里士多德都从海军强弱中看到国家兴衰。原本历史上的1890年，美国海军军官马汉提出了系统的“海权论”，指出海权即是利用和控制海洋视为世界历史中至关重要的因素，海上军事力量和和平商贸航行，前者是海权基础，后者是海权目的，二者相辅相成。海权是国家获得世界霸权的基本途径，是国家竞争、敌对和战争暴力的记录，控制世界必须控制海权。
英国地理学家麦金德提出了系统的“陆权论”，倡导联系地理、历史与政治的新地理学，指出“谁统治东欧，谁便控制心脏地带；谁统治心脏地带，谁便控制世界岛；谁统治世界岛，谁便控制世界”。
心脏地带指欧亚大陆的中心和北部，大约900万平方英里的范围，包括东欧和中亚一带。心脏地带没有可通往海洋的水路，是一块联成一体的陆地，除了一些亚北极区的森林，适合陆地力量的机动。
而世界岛指亚欧大陆，是世界政治的地理枢纽地区。海权论和陆权论是西方地缘政治学中最基本的两个理论流派，它们各自强调单一地缘因素的重要性。
不论海权论与陆权论是否客观地解释了世界政治的基本形态，但至少在主观上影响了国家的对外行为。海权论和陆权论都强调强对抗，国家间把海权与陆权的争夺和战争看作是世界政治的核心内容和基本主线。
中华民族是大陆性的民族，民族的发展是由西到东，却从未进一步向海洋作大规模或有计划开拓。明代以前中国外患集中在东西北，海疆除小股骚扰外较为太平。
清廷晚期被西欧海权和沙俄陆权攻击得毫无还手之力，产生千古未有之巨变，过去的故事现在依旧演绎。
传统中国塞防是西北边防，左宗棠在海防与塞防之争中竭力反对牺牲“塞防”保全“海防”，那时“塞防”主要是新疆，现今又多西藏。新疆，地处欧亚大陆腹地，地理位置重要，既是中国石油蕴量较大之地，又是中亚方向陆路进口油气之主道，聚集了“三股恶势力”。
作为历来是民族迁移交融和多民族杂居以及多种宗教广泛传播的地区，新疆从不是一块太平之地，历史上没完没了的分离、分立和分化现象重复上演，隐患重生。
西藏，作为一块天然屏障，地势险要环境恶劣，有极其重要的地缘政治价值，朝廷重臣魏源曾曰“卫藏安，而西北之境安”。
第721章风云激荡
清末中国国防威胁海上居多，迫使中国由背对海洋转为面向海洋。中国之败，非兵员疲船体破，而是观念、技术和体制的全面落后。
黄海、东海、南海以及台湾海峡，连接西太平洋，链接八个国家，是中国走向世界的重要通道和生存发展的重要空间。
中国疆土之大，邻国之多，面临的艰难困苦可想而知。海防塞防之争，曾经有，现在有，以后还会有。需要的是力量，依靠的是团结，凭借的是果敢。
光绪元年18754月，朝廷采纳左宗棠“东则海防，西则塞防，二者并重”的原则，一面命左宗棠督办新疆军务，收复失地；一面派李鸿章督办北洋、吴可与沈葆桢督办南洋与东洋海防事宜。
至此，“塞防”与“海防”之争大体说得上尘埃落定。
一场突如其来的海防与塞防之争，不仅在朝堂上引起轩然大波，同时也将大半个中国的政治力量牵涉其中。
吴可和两广清军也被打了个措手不及，在海防与塞防之争刚起之时，便有风声传出朝廷准备调换两广总督人选。
他没有跟朝廷直接反目，而是策动发起两广清军大部，从陆地以及海洋两方面，借口安南国求援之请向安南境内杀去。
无论是朝廷还是安南方面的安南军以及法军都被打了个措手不及，安南国一直都有向朝廷和两广方面求援，没想到两广清军不声不响的答应了并还出兵数万
与此同时，一直被安南军和法国联军压着打的黄鼎凤突然奋起，近四万大军倾巢而出，在游击队的帮助下将跟前法军击败，一连追杀近百里才收住攻势。
随后两广清军主力从谅山杀到，黄部不敌连连丢城失地，清军一鼓作气拿下战火连绵的安南中部大半地区，会通黄部溃军一前一后冲入安南南部地带，一场延绵近半年的混战过去，将好不容易保有最后一点地盘的安南军队，以及士气低落无心作战的法国人赶出了安南。
等朝廷得到消息，慌慌张张下令两广清军停手之时，一切都晚了两广清军一般主力涌入安南参战，不是想撤就能撤退回来的。
朝廷好不慌乱，甚至一度传出要治两广总督吴可的罪，结果都被朝堂上的部分中立大臣，以及大半洋务派重臣阻止。
期间法国驻中国公使向朝廷发出严重抗议，要求两广清军立刻撤出安南国境，与身处安南地区的法军脱离接触，否则后果自负云云。
英国佬也跟着凑了个热闹，英国驻中国公使也跟着喊了一嗓子，当然只是口头威胁并没有其它动作。
可就是如此，朝廷也被吓得不轻，所幸安南战事不过小半年便有了结果，战斗力低下的安南军队以及士气低落的法国部队，在混战中根本就不是黄部以及两广清军主力对手。
特别是两广清军主力一部，清一色后膛步枪以及便于携带火炮助阵，火力猛烈之极无论安南部队还是法军部队都吃不太消，根本就顶不住清军将士的凶猛攻势，不是一触即溃也差不了多少。
法军被赶出安南地界后自然不甘失败，法国驻远东海军悍然出动，不顾朝廷警告对两广沿海进行骚扰破坏。同时法国公使还恶狠狠扬言要清廷好看，一副列强跋扈嘴脸嚣张之极。
谁料两广水师甲乙丙三支舰队清朝而出，于北部湾海域与法国远东舰队相遇，双方当即展开激烈炮战。一时间北部湾海域炮声隆隆硝烟弥漫，商船渔船绝迹喊杀声惊天动地。