款等权力。象国防部长及其领导下的陆海军部部长，都由文职人员担任。由军职人员担任的各军参谋长，则只是文职部长的顾问。参谋长联席会议在国防部长的领导下工作，是国防部长、总统和委员会的顾问机关，美国法律还有军人退役后10年之内不得担任国防部长的规定。其统一军事司法法典也规定军事上诉法庭法官由文职法官担任。美国现役军人也不得竞选议员和民选官员。”
“文官控制军队，军人不干预政治，已成为美国的传统。美国自建国以来，从未发生军事政变。政党政府的更迭，政权的移交，都是依照法律程序和平地有秩序地进行的。其所以如此，除其他因素外，文官控制军队原则的牢固树立，是一个重要原因。”
“此外，美国文官控制军队原则还有几点有益的启示：其一，由文官控制军队更加合理，其原因与二者的职业特征有关。军人的职业就是战争，他们解决矛盾和纠纷的自然倾向就是采用暴力和强制手段，这是与民主法治的要求不相容的；而文官的职业更倾向于说理，也就更倾向于利用法治手段处理各种问题。”
“其二，尽可能压低军人，尤其现役军人的政治地位，这样能使民主宪政体制更加安全。我们知道，人的野心是随着政治地位的提高而不断增长的。如果一个军人的政治地位非常接近国家的最高权力，那么，他就极有可能萌发获取最高国家权力的政治野心。而一个军人萌发这样的野心就尤其可怕，原因是他手中有军队，运用军队实现其政治野心更加自然和便利。相反，如果军人的政治地位低，则他利用军队实现政治野心的可能性就小得多。当然，对于有政治理想的军人政治家必须给予其实现的机会。要求军人退役若干年以后可以竞选公职基本解决了这一问题。”
“其三，尽可能避免军人形成其自身的特殊利益。如果军人有自己的特殊利益，那么，军人就有可能为实现其利益而运用军事手段。这显然危害民主宪政制度。因此，诸如军队办企业之类的事情显然是非常危险的。军队有了自己的特殊利益，必将影响其公正无私地捍卫国家利益。美国现役军人不得竞选议员和公职，对于避免其发展自己的特殊利益都是非常好的措施。军队只有国家化和中立化，才能真正做到不偏不倚地为整个国家服务，而不是为某一部分人服务。泰西各国的宪政实践表明：军队必须独立于政党。如果军队完全从属于某一个政党，政党之间的竞争就可能由争夺选票演变为军事冲突，从而完全废弃选举以至民主制度。”
蔡锷一口气看完了杨朔铭给他写的材料，不由得长舒了一口气，有些兴奋地站了起来。
第二百八十八章 地方自治实验的成效
这些天蔡锷心里一直存在的顾虑，现在已经不存在了。
虽然蔡锷对杨朔铭辞去边防督办一职并取消边防督办职位的真实用意一清二楚，也非常敬佩他的气魄和风骨，但从心里上讲，出于完成自己“军队国家化”的大业，他还是不希望杨朔名从边防督办职位上离开的。
但现在，在了解了杨朔铭的安排之后，他已经完全的放下心来。
国会那里，有老师梁启超的支持，再加上杨朔铭的帮助，蔡锷有理由和信心，终结中国的军阀时代，让国家走上全面发展的道路
蔡锷回到桌旁坐了下来，此时他的目光落到了桌子上的一个精美的木质礼品盒上，脸上不由得现出了苦笑。
蔡锷取过了礼品盒打开，里面放着的，是一把造型精美的雕花短佩剑，剑形是仿古汉剑的样式，只是要小很多，剑柄、护手极剑鞘都雕有螭龙纹，乍看上去，这就是一柄漂亮的礼仪佩剑，但实际却并非如此。
蔡锷拿起了这柄短剑又看了看，在剑身同护手的交界处，有一个精巧的类似左轮手枪的带有六个小洞的滚轮，而在小洞里，包铜的弹头正闪动着微光。
这把短剑，实际是一柄制作精巧的特种枪。
这支特种枪，是杨朔铭送给他的。
“在咱们中国，也只有你杨瀚之想得出来制造这些东西。”蔡锷笑了笑，自言自语的说道。“你杨瀚之还真是有心啊”
刚才在这间屋子里，杨朔铭不但送了自己一把这样的“枪剑”，还送了他一块伪装成怀表的“表枪”。这两种“异形枪”可以说是杨朔铭为蔡锷量身打造的。
蔡锷并不知道，其实，天下之大，无奇不有，庞大的枪械家族当然也不例外，有些枪支因为其特定的用途，从结构到外形都与人们通常所熟悉的有着很大区别，有的甚至完全看不出它是一支枪来。而它们往往又和特殊的使用对象联系在一起，其中一些甚至是隐蔽战线上的特工间谍们专用的武器，很少为外人所了解，因此显得更加神秘。
自枪械从热兵器中独立分出时起，异形枪就已应运而生，并与通常的军、民用枪械一同不断发展。异形枪的种类非常繁杂，因为它们的使用者和目标各不相同，而且使用环境几乎包括人类活动的所有场合，如专为间谍设计的特殊武器格外强调隐蔽性，而民用防身武器往往倾向于轻便易携和装饰性。与庞杂的种类相比，异形枪的产量一般却很少，有的甚至是为某一目的而单独设计制造的孤品。同时因为其用途特殊，它们往往不象其它枪械那样标明生产年代和厂商，其中很多甚至无法辩明其准确型号。但不管怎样，到现在为止，中国的异形枪在杨朔铭的推动下，已经发展为一个庞大的族群，现在大致将其为伪装枪、匕首枪、超微型枪和特种枪等四大类。
伪装枪一般都会以身边常见物品的外形来掩饰其实质，以达到隐蔽和麻痹对手的效果。同时它也是异形枪家族中的主力军，种类最多，几乎所有的日常生活用品都可能被用来当做它们的伪装，如烟盒、钱包、笔、手电筒、挂锁、照相机、烟斗、手杖、拐杖、雨伞、公文包等，有些体积很小的物品，如口红、打火机、皮带扣甚至是一把大门钥匙，也有可能成为异形枪的藏身之所。
象杨朔铭刚才送给徐世昌的两把异形枪，便是一把做成了手杖，另一把做成了毛笔。
蔡锷把玩着手中的“枪剑”，回想起前几天在家中遇刺时的情景，脸上忍不住现出了愤恨之色。
虽然在卫士的协助下，前来行刺的歹徒被全部击毙，蔡锷本人安然无恙，但蔡锷的妻子儿女却受了极大的惊吓，且有两名卫士和三名蔡府仆人二男一女为了保护他们当场遭枪击身亡。而尤其让蔡锷感到愤怒的，是在同一天，云吉班的小凤仙也遇刺身亡。
一想起那个无辜惨死的花季少女，蔡锷的心里便如同刀搅一般难受。
蔡锷知道，如果不是因为对方想要以此事来打击自己，她根本就不会死。
小凤仙的鲜血，加上此前发生的一系列事件，使现在的蔡锷，对于布党的阴谋和真实面目，已经了解得相当清楚了。