式。增加田亩的目地何在就是最大限度激发百姓种粮的积极性。发挥其潜力，若是分配的田亩数超过能力，就变成了浪费。而浪费是最可耻的行为，浪费粮食可耻，浪费田地更加可耻”高勇着重叮嘱道，“另外，要多收集老农的意见。适当鼓励农户采用轮耕之法，以保护土地肥力。达至持续发展之目的。”
不仅是陈群，其余诸人也纷纷提笔记下。如今高勇的话比圣旨还要管用，至少经过这些年地事实证明，每一句都是至理名言，每一句都被证实为千真万确。
所有人奏报结束时，距离开始已经过去了两个时辰，窗外日落偏西。黄昏的阳光斜照屋内，拖拽出长长地金黄色的靓影。“我已经大体上了解了上半年政务院的治政情况，说实话，诸公的辛苦都有回报，百姓安居，幼有所教，老有所养。即使经历了大灾大难，也仍能坚持下来取得最后的胜利。不过。下半年的形式依然严峻。诸位已经有所耳闻，今年北方大旱，又遭遇蝗灾，粮食减产已成定局。南方同样不太平，连月暴雨已使大江水位高涨，荆州、豫州、扬州均有决堤发生。洪水泛滥成灾，造成百万人遭灾。由荆、扬返回的商人皆言：有河便决堤，是湖就泛滥，三步趟水坑，五步立桥头，十步之内必需轻舟代步洪水过处，哀鸿遍野，荆州、扬州粮产必将锐减，恐怕还比不上今年地司州，也许只有益州能逃得此劫。”
听着高勇讲述。陈群双眉紧皱。赵胜摇头叹息，管宁垂头叹气
高勇继续敲打着桌面。眼中也流露出一丝不忍，“大汉十三州，南四、北六、中三，皆为炎黄子孙，亲人有难，自当帮扶。诸公切莫因北方抵御住了大旱与蝗灾，就对其余州郡嗤之以鼻。此刻，兖州、徐州、豫州正在遭受着蝗灾侵害，而三州主事却罔顾民众生命肆意混战，是可忍，孰不可忍我之前下达的指示要严格执行，即为了保留炎黄子孙，又能增强自身实力。赵胜，从即日起，立即组建商队南下，借助荆南四郡的经营权，一边救助当地百姓获取口碑，一边趁机宣传北方新政，鼓励当地百姓南迁或者北上。如此，刘表必不敢阻拦，或许这也是我们最后的机会了我会指示甘宁全力配合，必要时可以动用海军协助运输。”
赵胜拍胸脯保证道：“主公尽管放心，属下一定坑蒙拐骗全用上，不拐带回来三百万人决不善罢甘休”
“三百万人”陈群大吃一惊，急忙补充道：“这个比较困难，还是先暂定为五十万吧其他的缺口就得依靠兖州、豫州和徐州来解决了最好呢嘿嘿”说到这里，突然向高勇眨了一下眼，“要是能够夺下兖州或是豫州，这人口不就一下子够了吗”
高勇看到他们贪婪的模样，忍不住哈哈笑道：“都醒醒，别做梦了今年加明年，基本上以战略防御为主，除非遇到天赐良机，否则督军府决不会主动出击。不过，虽然督军府沉寂下来，政务院却要开始忙碌，四大任务第一，运河二期要提速，争取早日挖通冀州境内三分之一的河段；第二，黄河整饬工程仍要全力去办，不许有丝毫疏忽懈怠，违者罪加一等；第三，长安三辅连通凉州的道路建设要全面铺开，最好能在两年内初步建成道路网，修建两至三条高速路，将长安城与玉门关连接起来第四，推广新式农具、提高田亩产量，逐步将分田到户地标准提到两百亩”
当众人消化高勇讲话的内容时，荀攸轻声问道：“主公，去年赋税结余的33亿已全部用于黄河整修20亿、运河二期5亿以及司州、并州道路网8亿三大工程。此外，还有官企增资的5亿缺口临时占用了上半年税赋收入，如果今年开始凉州道路网的建设，至少需要5亿的前期投入，这个缺口”
高勇咂咂嘴，“是啊，这些个工程都是吃钱大户，官企增资扩大规模势在必行，凉州道路网也不能耽搁这样吧，去年发行地10亿粮食专项官债已经还本付息完毕，想必百姓多少能够了解官债地好处。那么何不趁热打铁，于十月发行新债恩就叫兴元道路债吧，10亿规模，期限三年还是五年以及具体年利就有你们商定。”
陈群咂舌道：“唉，又要开始负债了”
“最后还有一事，从九月起，将逐步减少直至停止金币、银币的铸造。改为全铜币。结余下来的金、银铸造成锭，储存于金库。作为官府的最终支付手段。”高勇突然的一句话，使得屋内立时安静下来。
“主公，不再铸造金银币了”田畴疑惑道。
高勇微微一笑，“从今以后，金银将作为储备物逐渐收归府库，官府亦将加大铜币的铸造，大额交易也将由汇票取代。如此即能为官府节约铸造成本，又能便利民间流通，两全其美”
“汇票”赵胜沉吟道，“对啊有了汇票，谁还会携带金币银币汇票比之金银币更安全，只是汇票多是商铺、钱庄、商行之间使用，普通百姓能取得吗”
“呵呵，你指的是大额汇票。由特定钱庄、商行开出供人使用，因为有钱庄、商行作保，并承诺见票付款，故此才会得到推广使用。那么，如果将汇票金额减小，再经由央行、官府联合担保。承诺随时可以兑换成等额铜币地话，诸位认为百姓还会携带大袋沉重的铜币吗”
“这”众人面面相觑，显然被这种新奇地东西弄糊涂了。
管宁想了想，点头道：“如果随时可以换成铜币，又能象铜币一样使用地话，宁倒是愿意携带轻便的汇票。一张汇票与一袋钱，只要能够保证两者使用无异，想必大部分人会选择前者”
“不错，倘若两者一样，我也会选择前者”
“可不是。一张汇票。一袋沉重地铜钱，肯定是前者了”
高勇笑道：“更正下。不是汇票，汇票专指用于商铺、钱庄、商行间的商贸往来，往往有着持票人的名称在上面便于辨识。而我所讲的这种新汇票噢，应该叫做钞票，上面只有官府、央行地担保，没有持有人的姓名，任何商行、钱庄以致央行都要见票付现钱换句话讲，钞票灵活、限制少，可以不限地域、不限人群的流通，这是汇票无法比拟的”
“啊属下有点明白了”陈群惊呼道，“主公可是说，钞票等同于金银铜币，且可以随时兑换，又没有任何使用上的限制那岂不是说要不了多久，民间都将使用钞票了”话音一落，屋内众人顿时哑然。
高勇打了一个响指，“对极你们可以想一想，对于官府来说，是铸币的花费高呢还是印制钞票的花费高”
赵胜不假思索道：“还用想吗铸币不但要建设熔炉、铸造钱币，还得开采矿藏、运输、筛选，工序繁杂，耗费大量人力物力。而钞票呢不过是一张纸而已，孰优孰劣一目了然只是，钞票用纸印制，若被人仿制，岂不会造成大乱”
“哈哈，此点我早已想到。若要不被人仿制，首先就要在钞票上作特殊处理，方便人们辨识真伪，纸张也要经特殊处理，让寻常人都造不出来。这些都有研究院在想办法，相信要不了多久就会出成果了。当然，对于敢于伪造钞票者，刑罚只有四个字：诛连九族而且，钞票的推广也不可用强，只需引导百姓逐步适应即可。”