着，海南被划出建省。哪怕日本人再想回过头打海南岛的主意，已经来不及了。
日本海军对此耿耿于怀，日本内阁在海军喋喋不休的抱怨下。只好向北京中央政府申请在海南省的首府海口市设立领事馆，谁知道段祺瑞政府竟然把一份由中央最高会议通过的法律文件副本，慷慨地送给日本驻华公使林权助，然后温和地提出建议：“海南特区省由南京行营分管，根据二月份中央最高会议的决议，中央政府在五年内无法干涉海南省的军政事务。”
日本人看完文件才知道，整个海南省已经成为中国唯一拥有高度自主权的经济发展特区，成为了一个打着“探索符合中国国情的现代化农工商业发展道路”的旗帜、实验各种经济政策和发展模式的大型试验场。
联想到南京行营曾经通过北京中央政府，多次向日本政府提出要在日本三十多座重要城市设立领事馆的申请，日本政府只好无奈地暂停在海南设立领事馆的计划。否则南京行营那群外表温和、内心卑鄙的官员，定会让派去谈判的日本外交官员气得吐血。
日本海军仍不罢休，仍然密切关注海南岛的各项变化，以“海南海岸警卫部队不顾国际法则，秘密从德国南太平洋和印度洋分舰队手中。非法购买并使用一艘1906年建成服役、标准排水量五千七百吨“德累斯顿级”轻型巡洋舰，两艘三千一百五十吨级快速驱逐舰和其他六艘扫雷、布雷和海洋测绘辅助舰艇”为由，不断向日本内阁施加压力，要求政府拿出有效遏制中队发展的手段，进而达到增加日本海军投入的目的。
无奈的是，随着世界大战的结束。日本经济同样因为欧洲各国停止大量的采购订单而陷入困境，这半年来，整个日本军政两界的精力都放在“巴黎和会”这一巨大的分赃会议上面，加上中国南北政府通过政治联合掌握中国的军政大权之后，发布了一系列前所未有的令全世界无比惊讶却又眼珠发红的招商引资优惠政策，成功换取到美英法意四国的好感与支持，给日本政府带来了从未料到的强大压力和麻烦。
中国政府派出的代表团更是因此而直起腰版，利用国内高层给予的灵机决断的大权和各项经济新政策，在巴黎左右逢源，大肆活动，弄得日本政府代表团头疼不用，几乎每天都陷入与中国或者其他国家的利益争执之中，哪还有心情管远离日本、贫穷落后的海南岛
正是因为萧益民的远见卓识和持之以恒的不懈努力，海南终于能获得一个较为宽松的发展空间，因此，在目前这个敏感时期，萧益民只能让海南低调发展，绝不会给寄托无限希望的海南增加任何麻烦。
四月一日，正在南京两大工业集团听取汇报的萧益民突然接到段祺瑞和徐树铮联合发来的密电，诉说即将开往库伦平叛的大军基本准备完毕，但因日本和意大利两国的坚持，世界各国终于达成了对中国实行武器禁运的协议，使得入蒙大军缺少自动武器，请求萧益民予以支持。
萧益民恼火不已，倒不是因为徐树铮的大军迟迟没有开动生气，而是因为之前无偿拨给徐树铮两个师的先进装备和八十万军费援助，被段祺瑞为他的另外两个嫡系师挪走了一半。
恼火归恼火，问题始终还是要解决的。
萧益民和段祺瑞、徐树铮等人心里都非常清楚，如果不把握住目前这个宝贵机会。趁红色俄国因为欧洲各国在背后支持俄国白军夺取政权，尚未有精力把目光投向库伦等重要战略地区，迅速派出军队彻底把广袤的蒙古领土稳固下来，将来必然会危害中国国家统一领土完整，到时恐怕再多花十倍百倍的军费，都无法避免红色沙俄带来的巨大危害。
到目前为止，日本、美国和英国的联军仍然以反对红色俄国的血腥屠杀和掠夺为借口。牢牢占驻海参崴等远东地区，红色沙俄被西面的欧洲各国牢牢牵制，全世界的目光又都投向了巴黎。
另一个更为有利的因素是。红色沙俄的伟大领袖列宁在去年庆祝十月革命胜利的盛大集会上，再次向全世界重申：红色苏维埃是个崭新的追求真理和平等的政权，不但不会承续沙俄时期的政策。反而主动解除了腐朽的沙俄政府施加给其他国家和民族的所有不平等条约，而且列宁特别声明，红色苏维埃将把沙俄时期霸占的中国领土，全部归还中国政府和人民。
正是基于国家民族这一最高利益，萧益民在紧急召开的军政会议上力排众议，决定满足段祺瑞和徐树铮的需要。
看到大家没有再提出反对意见，萧益民转向军需后勤处长何成良：“我们还有多少轻重机枪的战备库存”
心疼不已的何成良苦笑道：“宜昌基地的库存基本都拨给了海南部队、邓锡侯将军和出兵陕南的第十军，剩下来的基本都是弹药和粮食，加上新研制的1918型风冷式重机枪、1919型导气式轻机枪已经投产，你命名为1920式冲锋枪投产在即。三大厂已经停止了原来两种轻重机枪的生产，唯有成都东郊的龙泉驿战略储备基地还有一些，不过数量加起来只有八百挺了。”
萧益民大手一挥：“有多少是多少，全部调来浦口兵站，宜昌基地的所有机枪弹药也一并发到浦口。以最快速度装货车给段祺瑞和徐树铮将军送去，目前没有任何事情能比出兵稳定蒙古更大，这涉及到国家和民族的根本利益，每一个人都必须无条件支持”
“是。”
何成良应了一声，想了想还是不甘心地叹息：“如此一来，库存可就全空了。”
众人都知道这位全军大主管的性格。哈哈一笑倒也没有再说什么。
总参谋长曾超然明知萧益民的决定很不合理，带有浓重的感情用事色彩，但事关国家民族的大义，还是爽快地予以支持，不过曾超然也通过自己的方式借机提醒萧益民：“司令，有个因素需要多加考虑，我军正在按照国防军编制进行调整，而且各部的轻重武器配备当中，有近三分之一因磨损或使用过度需要更新，以目前四川兵工厂和雅安兵工厂的三种新式机枪的生产情况看，无法在一年之内满足各师的要求，这一点希望司令多加留意。”
萧益民搓搓发涨的眼睛：“嗯，这是个大问题，还有湖南和广东的四个师正在整编，要求装备我们的轻重机枪，我们又不能赚他们的钱，汉阳厂从雅安厂得到的两套生产线正在组装调试，没有三五个月无法投产，难办啊”
“司令、参谋长，我倒有个主意。”何成良的声音引来众人的一片关注。