从常理上来说，大宋皇帝和大宋朝廷制定的藩镇制度完美无缺，可惜，他们忽略了一个重要地问题，李虎和辽东义军是造反起家的反贼，他们地宗旨是杀虏复汉，他们有非常强的实力，你用这种藩镇制度想换取山后九州和他们的忠诚，未免太天真了。
李虎也拿出了自己的方案。他和义军将帅们预料到大宋使者要来，预料到大宋皇帝和朝廷要急于以藩镇的形式收回山后九州，扩大大宋地版图，所以他们早在新年之前就拟制好了这个方案。
马扩和董耘拿起来一看，当即火冒三丈。按照这份方案，李虎不是藩镇，而是事实上的藩属国。藩属国拥有自己地疆土，自己的军队，自己的制度，是一个完全独立的王国。，诸如大宋和西夏、大宋和高丽之间的关系，虽然李虎没有在方案中公开说自己要立国称王，但事实上他就是一国之君了。
这和大宋的藩镇制度根本就是两回事，这也是大宋绝对不能接受的事。
大宋皇帝和朝廷最担心的事还是不可避免的出现了。马扩怒气冲天，气呼呼地看向陪坐一侧的李纲，你在李虎身边干什么整天喝酒吃肉玩女人啊这么大地事你都不知道李纲地确不知道，他一直在辽西，最近才跟着罗青汉到了大同，关于李虎要求藩属国地位的事，他一无所知。
双方条件有天壤之别，没办法谈，所以马扩强忍怒气，问道：“按照使相地意思，你要在代北立国称王了”
李虎微微一笑，摇了摇手，“要称王我早就称王了，何必等到将来代北处在宋、辽、金和西夏的四面包围之中，我如果在这里称王，不是自寻死路吗”李虎指指身边的董小丑、罗青汉、黄涉等人说道，“我们的意思是，义军刚刚到云朔，立足未稳，如果马上实施大宋的制度，必然会引起混乱，这对我们非常不利，不如暂时安于现状，先配合宋军北伐，先把幽燕拿回来，然后再看看形势发展。如果条件许可，我们再慢慢改，一步步来。”停了一下，他又补充道，“燕云两地被契丹人统治了将近两百年，一直实行汉蕃共制，一国两制之策深入人心，假若要全部推翻，前提要有一个稳定的形势，要做大量的准备工作，要制定一个过度政策，以确保燕云的稳定和汉蕃百姓的生存。”
马扩冷笑，不再说话。这件事他要马上回奏汴京。李虎的野心已经暴露无疑，但因为辽东形势非常不好，李虎又没有在云朔站住脚，所以他暂时还不敢立国称王，大宋还有挽回局面的时间和机会，至于李虎所说的几个理由，他一个也没有听进去。
藩镇商谈陷入僵局。
李纲出面斡旋。他认为大宋皇帝、朝廷，包括特使马扩都太急了，根本无视辽东现状，无视燕云十六州的实际情况，匆匆忙忙就要搞定李虎，就要把大宋的制度全盘推行到燕云十六州，这不仅仅是急功近利，更具有非常大的危险性。正如李虎所言，燕云十六州被契丹人统治了将近两百年，长期以来实行的都是一国两制，突然之间把这些制度全部推翻了，把有利于燕云稳定的汉蕃共制给全盘否定了，把宽松的经济制度全部废止了，必定会引起混乱，其后果难以想像。相比起来，李虎的方案则考虑周全，把未来形势和燕云实际结合起来，以稳定和发展为主旨，从辽国的制度逐渐过度到大宋的制度，从而确保燕云的安全。
马扩对此则嗤之以鼻。燕云本来就是中国旧土，燕云汉人和中国人是同宗同源，燕云汉人为了推翻契丹人的统治，前赴后继，浴血奋战，到了今天，大宋终于可以收复故土了，当燕云回归之日也必是燕云汉人欢欣鼓舞之时。到了那一天，燕云汉人难道还愿意遵从汉蕃共制难道还愿意继续遵从契丹人的律制当然不会，他们会遵从大宋皇帝的旨意，会以遵从天朝的律制为荣耀。
李纲反驳。燕云汉人脱离中国将近两百年，尤其自澶渊之盟后，大宋事实上放弃了北伐，抛弃了燕云汉人，这种怨恨和耻辱一直积压在燕云汉人的心里，同时因为这种心理导致他们也放弃了中国，转而认同契丹人，转而接受契丹人的统治，这种心理转变的后果很可怕。当大宋人以拯救他们的姿态出现时，他们可能不愿意接受被拯救者的身份，他们可能认为大宋摧毁了他们的王朝，摧毁了他们的家园，继而会更加怨恨大宋人。这个时候，大宋人应该理解燕云汉人，给他们改变观点的时间，抚慰他们受伤的心灵，假如大宋人以拯救者的姿态高高在上，肆意妄为，改天换地，甚至推行各种制度像盘剥大宋百姓一样欺压燕云人，敲骨吸髓，势必极其民愤，引起动荡，燕云有可能失而复得。
马扩大怒，质问李纲，“你在辽西待了两年多的时间，你难道还不了解李虎他虽然现在不称王，但不代表他将来不称王。现在他的羽翼未丰，翅膀还没有长硬，还不具备称王的条件，但一旦给他时间，给他稳定了云朔，扩充了实力，他难道还会安安心心做个藩镇他难道不会觊觎中原，图谋王霸之业”
“控制藩镇的关键不是你如何削弱藩镇的实力，而是如何扩展皇帝和朝廷的实力，当皇帝权柄在握，当朝廷实力强悍，试问哪个藩镇敢造反哪个藩镇敢和朝廷对抗”李纲也生气了，怒声说道，“削藩之策归其实就是恐惧，就是害怕，就是胆怯，归根结底就是皇帝孱弱，朝廷心虚，国家没有实力。这种情况下，你越是削藩，带来的祸乱越大，相反，假若大宋强大，皇帝还控制不了一个李虎对于现在的大宋来说，收复燕云就能保证北疆安全，北疆安全了，大宋才能更好的条件进行改制，如果君臣齐心，励精图治，假以时日，李虎算什么你给他一百个脑袋他也不敢造反。”
两人观点相左，谁也说服不了谁，最后马扩一甩手，愤怒地说道：“你辜负了官家的期望，也没有尽到一个特使的职责，你还是回汴京吧。我回去后代你奏禀官家，你回去吧，叫官家另外派一个人来。”
“我为什么要走”李纲一口拒绝，“我的使命是收复燕云，燕云没有收复，我绝不回汴京。”
第七十三章 中京突变
李纲斡旋失败。
马扩坚决维护大宋的利益，寸步不让，而李虎坚决不同意大宋的藩镇之策，他一度做出让步，以五年时间为限，五年后，云中路可以全面实施大宋的律制。马扩认为李虎没有丝毫诚意，根本就是在愚弄大宋，断然否决。
董耘做为副使，还肩负着另外一项使命，那就是代表童贯和李虎商定联合北伐之策。现在马扩把气氛搞得这么僵，最重要的北伐之事谈不了了，董耘急了，和李纲商议了半天，最后两人一起劝马扩，你还是先回汴京，看看皇帝和宰执们怎么说，我们还是和李虎先议定北伐的事，当前北伐才是大事啊。
马扩匆忙走了，把赐封李虎为王的圣旨也带走了。临行前董耘向他讨要，因为北伐军只有十万，兵力明显不足，宋军若想独自攻打燕京，必须要得到李虎的援助。本来李虎的军队还有一部分在辽西，两军可以互为配合，现在李虎放弃了辽西，燕京以北有居庸关相阻，李虎是不是有决心打，直接关系到北伐的成功与否，所以这时候无论如何要哄好李虎，这个王不能不封。马扩不干，说这时候封李虎为王，等于告诉李虎宋军没有信心攻打燕京，这会助长李虎的嚣张气焰，他的要价会更高。
董耘气不打一处来，拿童贯来压制马扩。马扩有皇帝撑腰，牛气熏天，根本不睬他，带着圣旨就走了。
李虎有意要拖延宋军北伐的时间，所以接下来的谈判非常不顺利，他摆了一大堆理由，契丹人要反攻，西夏人可能要乘机掳掠。而女真人对大漠更是势在必得。义军的对手太多了，长城以北的事都应付不过来了。另外，云朔很大，长城关隘很多，义军需要分派军队戍守。辽西的军队又刚刚长途跋涉而来，义军短期内恐怕没有足够的兵力同时应对数个战场。不过，北伐很重要，义军肯定要配合，只是时间可能要延缓一点。
董耘能理解。他过去是西北军的人，后来攀附上童贯这颗大树。飞黄腾达，十几年来。不论在战场上，还是朝堂上，他都是童贯最为得力地心腹，为其出谋画策。他也是久经沙场地人，当然知道李虎现在的困难，所以他最后问了李虎一句话，“使相认为何时出兵最合适”